作为传统的NQI三大支柱，标准、计量、合格评定三者存在着功能与特性方面的共性，这些共性的存在让三者构成了国家质量建设的主要基石，面对不同的服务领域、服务对象和所处的监管节点相互交叉、相互作用。

计量是质量控制的基础，为标准和合格评定提供客观公正的数据支撑；标准引领质量提升，让计量和合格评定有据可依；合格评定建立质量信任，是落实标准和提升计量溯源水平的重要手段。三者缺一不可，相互关联、相互制约、相互渗透，共同构成了一条科学严谨的质量技术链条。

标准、计量、合格评定三者间的共性主要表现在：

都以提升质量为价值导向

质量具有可量化、可评价、可比较的特性，这些特性让我们可以通过计量、标准化、合格评定活动对其进行控制和改进，让质量从抽象的概念变成具象的结果。在以质量提升为价值导向的前提下，标准、计量、合格评定的效能将得到充分释放，对持续提高我国产品和服务的质量水平，推动我国产业价值链从低端向中高端延伸，更深更广融入全球供给体系都将形成强有力的支撑。

都以贸易便利化为服务纲领

计量的准确性，标准的统一性，合格评定的有效性，最终都需要经过市场和消费者的检验，主要途径就是贸易合作。我国加入WTO后，国际贸易的频繁与出口量的快速增加，如何有效规避技术性贸易壁垒，让中国产品销往全球，实现贸易自由化和便利化，始终是NQI的主要服务纲领。比如，我国在实施“一带一路”倡议过程中，与沿线国家和地区、欧盟的经贸往来，很大程度上都得益于在标准、计量和合格评定结果互认互信的基础上实现，三者在国际贸易便利化中的支撑性作用十分突出。

都是驱动科技创新的重要工具

NQI理念的出现与发展本身便是科技发展的结果之一，而随着NQI在全球领域的普及和成熟，也在不断驱动和助推科技创新的步伐，并反向需求高水平的NQI技术。在创新成果产业化过程中，NQI在深入推进高校、科研院所、研发型企业的跨领域、跨学科合作中起到了关键性的先导作用，尤其是大数据开发、人工智能、智能制造等战略性新兴产业，对高精度测量、标准信息化、合格评定技术革新都有着极高的要求。

都是深化市场监管体制改革的有效手段

在强调“质量强国”的当下，从高速度转向高质量的经济发展理念是必然趋势，它要求国家要加快形成与其相配套的、保障高质量经济理念能够顺利落地实施的制度体系。标准、计量、合格评定都是政府发挥市场监管职能的主要技术手段，它们在保证市场竞争公平公正，规范和维护市场秩序，营造诚实守信的市场环境等方面都发挥着重要作用。NQI为加快市场监管机构职能转变，促进市场监管技术资源整合，提高市场监管服务能效，实现“质量强国”提供了科学有效的手段。

纵观我国参与国际事务，开展标准、计量、合格评定事业的历史，始终坚持兼容并蓄与创新结合的理念，取得了很多丰硕的成果，奠定了我国NQI的基本格局。总结来看，我国NQI总体现状有如下几个方面：

一是在管理机制上，我国NQI主要由政府统一集中管理。市场监管总局负责统一领导和部署，有关行政主管部门分工管理本部门、本行业相关工作，各省级人民政府市场监管部门统一管理本行政区域相关工作，制度建设基本完善，市场的干预和主导作用较少。

二是在政策环境上，国家制定了一系列法律法规、发展规划、改革意见，如《中国制造2025》《国家科技创新“十三五”规划》《国家创新驱动发展战略纲要》《关于开展质量提升行动的指导意见》等充分明确了NQI在我国经济社会发展中的战略地位，并提出了基本要求、方向及改革重点，不仅完善了NQI的政策架构体系，也指明了基于“一站式”服务的改革方向。

三是在队伍建设上，国家重视质量基础设施领域的机构建设与人才培养。据不完全统计，在计量领域，全国有7个国家计量测试中心和30个省级计量科学研究院(所)，187个国家型式评价实验室，从业人员2万多人；在标准领域，共有500多个全国专业标准化技术委员会，近200个标准化研究机构，相关工作人员超过4万名；在认证认可领域，认证机构480多家，获证组织62.5万余家，检验检测机构资质认定制度覆盖30多个行业；在检验检测领域，我国共有各类检验检测机构3.9万家，全行业从业人员110多万人。NQI整体发展规模可谓逐年增加，涌现出一大批创新能力强、具有国际视野的人才和机构。 

四是在技术水平上，我国NQI的技术能力发展迅速，提升较快。标准工作方面，截至目前中国共有国家标准36800多项，备案的行业标准62000多项、地方标准38000多项、团体标准近10000项，主导制定国际标准近600项。在计量工作方面，我国国际互认的校准和测量能力已跃居全球第三，亚洲第一，自主可控的国家时间基准达到3500万年不差一秒，长度量子基准达到每秒误差不多于50纳米，这些技术都跻身世界领先行列。在检验检测工作方面，2018全年实现营业收入2810.5亿元，较2017年增长18.21%，2018年共出具检验检测报告4.28亿份，同比增长13.83%。在认证认可工作方面，从过去单纯的产品认证，拓展到服务、管理体系认证、认证机构认可、实验室和检测机构认可等诸多领域，从2007年开始，中国取代日本成为获ISO有效认证证书最多的国家。

自改革开放以来，我国NQI获得了长足发展，取得了骄人的成绩，但必须承认，距离国际一流水平仍有不小的差距。对照高质量发展的迫切需求，我国NQI总体建设仍显薄弱，存在不少亟待解决的问题，主要表现在以下五方面：

一是“一站式”服务发展受限。NQI属性复杂，涉及的行业多种多样，管理体制差异较大，工作协调难度比一般的一站式服务更高，难以建立联动机制形成较大的合力。

二是国际竞争力不强，市场被外国资本蚕食。国际上由于我国NQI国际化水平不高，在激烈的国际竞争上所占市场份额较小，制约了中国装备、技术和服务“走出去”。而国内市场份额正在被SGS、TUV、BV等以提供检验、认证、评估、咨询、培训等一体化服务为特色的外资机构瓜分蚕食。

三是技术研究不足，影响力受限。NQI是国际上破解技术性贸易壁垒的重要因素，非常强调技术支持，需要强有力的技术研究、但目前我国关于NQI的相关技术研究工作投入的人力物力较少，取得的重要研究成果不多，具有国际影响力的更是凤毛麟角。相较于国际一流水平，我国NQI研究工作差距还很明显，急需增加科研投入，创新技术研究，提高优势竞争力。

四是发展迅速，监管不到位。随着市场规模日益扩大，我国监管主体存在的问题逐渐凸显出来，执法资源不足、执法能力欠缺等问题直接导致市监管工作难度大，质量低。

五是质量基础设施认知度不高。一方面，有些机构和地区还没有从战略全局高度看待NQI，参与建设的积极性有待调动；另一方面，NQI的相关研究刚刚起步，社会上对其战略性作用认识还不够，处于受益而不觉、失之则难存的状况，在一定程度上影响了NQI的建设和发展。

针对以上问题，探索实施标准、计量、合格评定一体化，是现阶段我国优化NQI建设、迈入高质量发展阶段的一项重要举措，在有效统筹现有资源整合机构、撤销或合并重复建设、建立信息资源共享平台、协调财政投入及社会资本的合理分配、提高我国NQI技术研究能力、增强市场竞争力等方面均有着积极的意义。

当前我国NQI的发展程度已明显出现疲软态势，探索标准、计量、合格评定一体化可行性，从资源共享、机构精简、职能优化、市场主导等方面对NQI监管模式和技术发展进行创新，我们建议可以从以下几方面入手：

一是加强政策立法引导，为一体化创建宽松良好的发展氛围。这方面可以借鉴欧美经验，国家研究制定政府参与公共管理技术机构的边界，以便在特种设备、计量等涉及公共安全等领域，保留若干国家级政府实验室，允许部分基础性研究技术机构保留纯公益属性，以满足维护国家权益和政府核心市场监管需求。

二是开展专项技术理论研究。结合国家重点专项开展NQI技术研究，围绕“一带一路”、区域经济一体化、《中国制造2025》等，研究国家、区域以及行业的NQI提升战略及措施；利用大数据、“互联网+”等现代信息技术，研究信息共享机制，推动资源整合，探索开展NQI服务信息平台建设研究；借助高校、科研院所及社会力量，凝聚质量技术服务合力，加强合作，探索标准、计量、合格评定一体化深度融合的方式途径，加强一体化融合机理的研究等。

三是探索机构整合模式，建立管理机制。统筹考虑资源环境、产业基础、消费需求等因素，从顶层加以梳理，明确一体化的战略定位、布局、功能，建立纵向、横向、联盟等整合模式；纵向整合，即同类型质量技术机构可跨行政层级整合，如广东、广西检验检（下转第57页）疫技术中心在各地市成立分中心，对各分支机构技术中心进行统一规划管理；横向整合，即通过对市或县隶属于不同部门或行业的技术机构的整合，建立统一管理的公共服务平台，解决机构、人才、资源的分配问题，提高服务水平和效率。联盟模式，即由一家机构为主导，在政府、企业、学校、协会之间建立合作关系，以各自平台为基础，发挥业务优势，搭建功能互补、协同发展的公共技术服务平台，面向社会提供公益性、综合性的技术服务，实现技术研发集约化，发挥资金杠杆作用，带给企业更多便利。

四是加强示范效应，开展一体化改革试点工程。鼓励部分地区和机构先行先试，大胆创新，开展一体化试点工作，积极探索多种整合模式，充分发挥试点工作引领作用，及时总结经验，由点及面逐步推广；加快推进NQI示范区建设，形成在区域或全国可复制、可推广的经验。

五是积极推动国际化进程。加强标准、计量、合格评定跨区域发展合作，及时跟踪全球NQI发展前沿动态，学习借鉴国外最新质量技术方法与经验，引入国际先进的NQI管理模式，引进高水平高质量专业人才等；贯彻“一带一路”战略布局，向“一带一路”沿线国家推广以技术、经验和制度为核心的中国NQI，占据国际NQI产业竞争的制高点，争夺在“一带一路”沿线国家的战略高地；鼓励社会组织、产业技术联盟和企业积极参与NQI国际交流，大力宣传推介我国先进的质量技术，推动在重要竞争领域影响或主导国际标准制定等。

当前，我国正处在转型发展的攻坚阶段，大数据、共享经济等新技术、新应用、新模式的不断涌现，已引发了质量技术服务行业的发展模式转变，颠覆了现有的改革思路和架构。无论是政府还是企业，都要随时做好应对变化的准备。我们坚信，在未来的数年或数十年内，经过一体化尝试，无论是政府部门的监管水平，还是服务机构自身的经营管理，乃至服务平台的培育和壮大，都将得到不同程度的优化和完善，我国整体质量升级将不断增强，市场结构将逐步趋于合理，市场服务能力将不断提升，在国际贸易中的竞争力将明显提高，我国必将真正迈入“质量强国”之路。